近日，美国拜登政府宣布支持一项全球条约，旨在限制新塑料的生产，此举引发了塑料行业的强烈反对，被业界认为是“重大政策转变”。

美国塑料工业协会主席兼首席执行官Matt Seahold在一份声明中指责拜登政府的决定“背弃”了以塑料工业为生的美国居民。

美国限制塑料生产引发业界强烈反对

据Matt所述，塑料行业是美国第七大制造业，雇用了100万名员工。白宫的这一决定对以塑料行业为生的美国人影响极大，也极大损害了依赖塑料行业的全产业链制造商。他认为支持塑料生产上限的决定不仅不切实际，而且会直接损害所有美国制造商的利益，根本无法有效推进环保目标的实现。

据悉，美国政府这一决定可能是受到了环保组织的压力。迫于实现气候和可持续发展的目标的压力，这一决定极有可能造成全球商品价格上涨的后果。实际上，只要对废塑料管理得当，实现可持续发展和塑料生产并不矛盾，并且未来的经济增长仍旧需要更多的塑料。

美国限塑令背后的《全球塑料条约》博弈

虽然美国曾表示，在结束塑料污染公约全球谈判中倾向于采取中间立场，避免“派系”之争。此前，由 66 个国家成立的“高雄心联盟”，以支持在全球塑料条约中严格规定，他们的一个核心目标就是限制全球塑料产量。此次白宫政府转变态度，是否会促使更多国家支持限制原生塑料生产，有待验证。

联合国领导的关于防止塑料污染的具有法律约束力的《全球塑料条约》的谈判一直存在分歧，行业代表反对限制新塑料生产，而一些国家和非政府组织则认为这是一项有效措施。今年4月在渥太华举行的联合国政府间谈判委员会第四次会议(INC-4)上对这一问题的辩论导致谈判超时。

据路透社所述，美国正在建立一个潜在的全球环境关注化学品清单，并起草全球标准，“以确定哪些应该列入‘可避免的塑料产品’清单，以逐步淘汰。”

预计今年晚些时候，第五轮也是最后一轮INC谈判定于2024年11月25日美国总统大选后在韩国釜山开始，各国将在韩国釜山举行的会议上敲定全球首个塑料条约，旨在应对全球塑料污染问题。

然而，美国的立场转变也引起了其他国家的反击，包括中国、俄罗斯和沙特阿拉伯等塑料生产大国，这些国家对限制和逐步减少塑料生产的努力持抵制态度。

值得一提的是，去年底，中国、沙特、俄罗斯、伊朗、古巴和巴林等国共同发起了一个名为“全球塑料可持续发展联盟”的组织，该联盟将推动条约重点关注废弃物处理而非产量控制。

美国塑料产量概况

美国是全球最大的塑料制造商之一，众多全球大型塑料制造商如陶氏化学、埃克森美孚、伊士曼等均位于美国。

根据 statista 发布的数据显示，2022 年美国塑料产量总计 1255 亿磅（约 5692.6 万吨）。其中，聚乙烯（包括 HDPE、LLDPE 和 LDPE）的产量最高，通常用于包装等应用。包装行业是美国热塑性树脂销售的主要市场，2019 年占销售额的 31%。2023 年，美国塑料总产量为 1301 亿磅（约 5901.2 万吨），比上一年增长 3.7%。与 2010 年的产量相比，美国的塑料产量增加了约 3000 万吨。

塑料行业是美国第三大制造业，2019 年提供了超过一百万个就业岗位。加利福尼亚州、俄亥俄州、德克萨斯州和密歇根州的美国塑料行业员工人数最多，每个州的从业人数超过 70 万人。此外。每年美国塑料行业的出货量创造 4000 多亿美元的产值。截至 2021 年，塑料和树脂制造业的市场规模已达到 740 亿美元。

美国废塑料产量巨大，化工巨头不断加码化学回收

美国是最大的废塑料生产国。现在美国每年大约会产生4200万公吨塑料垃圾，大约是每个人每年产生130公斤废塑料，美国一年的废塑料比欧盟所有国家总和还多，而且美国的城市垃圾总量也比其他国家要多出惊人的2-8倍。

曾经，中国是美国塑料垃圾的主要进口国，随着我国关闭这一市场，美国只能被迫在本国处理这些废塑料，虽然如巴斯夫、伊士曼、陶氏、埃克森美孚等巨头在美国政府支持下通过化学回收和物理回收在不断新建废塑料循环工厂，但仍旧杯水车薪，大部分垃圾仍旧是通过焚烧填埋处理。

2022年12月，埃克森美孚位于美国得克萨斯州Baytown的大型化学回收基地投入运营。该设施是北美最大的化学回收设施之一，每年可处理多达4万公吨塑料废弃物。

今年5月，埃克森美孚再次宣布，加倍先进回收项目，计划于2025年启动第二台机组。

今年2月21日，巴斯夫北美石化宣布，利用其在ChemCycling®方面的全球专业知识，对位于德克萨斯州亚瑟港的巴斯夫TotalEnergies石化公司（BTP）设施启动化学品回收项目。

伊士曼在今年3月宣布，其位于美国田纳西州金斯波特的全新分子回收装置已实现初期生产，产品符合规格，并开始创造营收。公司将在未来数月内逐步提升该装置的产能，并在多个市场实现业务增长。

3月，伊士曼宣布，将获美国能源部高达3.75亿美元拨款，用于建设其位于美国的第二座分子回收装置，主要针对PET回收。该装置选址伊士曼德克萨斯州Longview工厂。

值得一提的是，近日，伊士曼承认遇到了原料问题，造成生产中断，但未来产出将会提升，目前已实现70%开工率。伊士曼在其号称全球最大的分子回收设施采用一种被称为甲醇醇解法工艺，由于与百事公司签订了大合约，因此其中一个产品就是再生DMT（用于再生聚酯生产）。

今年5月16日，陶氏公司和Freepoint Eco-Systems宣布达成一项协议，每年将生产约65,000吨经过认证的循环塑料废物热解油，用于在陶氏化学公司的美国墨西哥湾沿岸业务中生产新的原生级等效塑料。陶氏化学和Freepoint Eco-Systems正在共同构建一个回收系统，将塑料废物转化为有价值的材料，并促进北美的塑料循环经济。

美国政府应对塑料污染

白宫上个月底发布了一份《动员联邦政府采取行动应对塑料污染：进展、原则和优先事项》的重要文件。该报告是拜登政府最广泛的塑料政策声明，并设定目标将“减少全球原生塑料的生产和消费”作为其议程的一部分。

白宫此前曾承诺，联邦政府将在2027年之前从食品服务运营、活动和包装中消除一次性塑料，并在2035年之前从所有联邦运营中消除一次性塑胶。该计划指示联邦政府到2050年实现净零采购，包括逐步淘汰一次性塑料产品的采购。通过选择可重复使用、可堆肥和高度可回收的产品代替食品服务中的一次性塑料，来实现新目标，提升机构应承担的总统令义务。

美国将根据《有毒物质控制法》（TSCA）对塑料生产中使用的五种化学品（包括氯乙烯）进行风险评估。环境保护局（EPA）目前还在根据《有毒物质控制法案》评估塑料中使用的几种阻燃剂和邻苯二甲酸酯化学品。

尽管美国政府的限塑令引发了塑料行业强烈反对，但这一举措受到一些极端环保组织的称赞，绿色和平组织表示，这将有助于“确保该条约具有保护家庭和生态系统所需的约束力”。